醞釀9年，我國的第19個稅種——環(huán)境保護稅正漸行漸近。持續(xù)的霧霾讓人們對環(huán)境保護稅法的出臺更加關(guān)注。
在去年6月立法草案公開征求意見后，8月29日，提請全國人大常委會首次審議。這是“稅收法定”原則下，全國人大常委會審議的第一部稅法草案，意義重大。按照立法原則，環(huán)保稅是“稅負(fù)平移”，從排污費“平移”到環(huán)保稅，征收對象等都與現(xiàn)行排污費保持一致，征收對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。
12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過環(huán)境保護稅法，此稅法將進(jìn)一步強化環(huán)境保護制度建設(shè)，并將從2018年1月1日起實施。將從2018年1月1日起實施。實施前還需做哪些工作？開征環(huán)保稅對企業(yè)負(fù)擔(dān)有什么影響？
1979年頒布的《環(huán)境保護法(試行)》確立了排污收費制度，至今已實行30多年。針對影響環(huán)境的重點污染源情況，我國選擇對大氣、水、固體、噪聲等四類污染物征收排污費。根據(jù)污染治理新情況、新要求，2014年國家進(jìn)一步調(diào)整了排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，在原有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，總體向上調(diào)整一倍，并允許污染重點防治區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)適當(dāng)上調(diào)征收標(biāo)準(zhǔn)。2015年征收額為173億元。
“通過收費這一經(jīng)濟手段促使企業(yè)加強環(huán)境治理、減少污染物排放，對我國防治環(huán)境污染、保護環(huán)境起到了重要作用。但在實際執(zhí)行中也存在一些問題，如執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等，影響了該制度功能的有揮。針對這種情況，有必要實行效發(fā)環(huán)境保護費改稅，進(jìn)一步強化環(huán)境保護制度建設(shè)。”財政部稅政司司長王建凡說。
環(huán)境保護稅是新開征的稅種，涉及面很廣。“收費與征稅兩套制度要進(jìn)行轉(zhuǎn)換，政策上和征管上確需做許多前期準(zhǔn)備工作，具體需要起草稅法實施條例，細(xì)化具體政策和征管措施，并按程序報請國務(wù)院批準(zhǔn)；對授權(quán)地方?jīng)Q定的事項，包括確定具體適用稅額、增加同一排放口應(yīng)稅污染物的項目數(shù)等，由各省(區(qū)、市)按法律程序確定和報批；做好稅收征管準(zhǔn)備工作，包括建立稅務(wù)與環(huán)保工作配合機制、調(diào)試征稅信息系統(tǒng)、交接納稅人資料、建立信息交換平臺等；加強政策宣傳解讀、納稅輔導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保征管工作有序進(jìn)行。”王建凡說。
據(jù)了解，此次環(huán)境保護稅法將現(xiàn)行的排污收費制度改成了征收環(huán)保稅，其中就是遵循了一個重要的原則，即實現(xiàn)收費與征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。
“將排污費制度向環(huán)境保護稅制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，銜接性規(guī)定較多，主要表現(xiàn)在將排污費的繳納人作為環(huán)境保護稅的納稅人，即在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，為納稅人；根據(jù)現(xiàn)行排污收費項目，設(shè)置環(huán)境保護稅的稅目；根據(jù)現(xiàn)行排污費計費辦法，設(shè)置環(huán)境保護稅的計稅依據(jù)；以現(xiàn)行排污費收費標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，設(shè)置環(huán)境保護稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)。”全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任王清說。
“與過去相比，新環(huán)境保護稅法的不同點在于增加了企業(yè)減排的稅收減免檔次，同時進(jìn)一步規(guī)范了環(huán)境保護稅征收管理程序。”王清說。
“新環(huán)境保護稅法有利于解決排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問題；有利于提高納稅人環(huán)保意識和遵從度，強化企業(yè)治污減排的責(zé)任；有利于構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系；有利于規(guī)范政府分配秩序，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，強化預(yù)算約束。”王建凡說。
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