一、基本情況

二龍山水庫位于吉林省四平市東遼河上游，始建于1943年，1950年正式投入運行，設(shè)計庫容為17.92億立方米，是東遼河流域最大的水庫，也是四平市城區(qū)近60萬市民的主要飲用水水源。吉林省政府2010年批準(zhǔn)二龍山水庫飲用水水源保護區(qū)以來，一級保護區(qū)內(nèi)長期存在違法違規(guī)旅游經(jīng)營活動。

2017年12月，第一輪中央環(huán)境保護督察反饋指出，吉林省部分飲用水水源保護區(qū)違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)問題突出。為此，吉林省整改方案要求，各地開展城市集中式飲用水水源保護區(qū)違法違規(guī)問題專項整治，相關(guān)地方政府應(yīng)于2018年8月底前完成飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項目清理工作。

二、主要問題

督察發(fā)現(xiàn)，四平市黨委、政府及相關(guān)部門在飲用水水源保護工作中，思想認(rèn)識不到位，對相關(guān)水污染防治法律法規(guī)不以為然，不僅沒有及時清理二龍山水庫飲用水水源一級保護區(qū)的違法違規(guī)經(jīng)營活動，而且明知故犯，繼續(xù)在水源保護區(qū)內(nèi)大搞旅游開發(fā)建設(shè)，侵占水庫庫區(qū)，砍伐數(shù)萬株水源涵養(yǎng)林，嚴(yán)重破壞飲用水水源保護區(qū)生態(tài)環(huán)境。

一是督察整改拖延應(yīng)對。2017年12月，第一輪中央環(huán)境保護督察反饋指出飲用水水源一級保護區(qū)違法違規(guī)項目問題后，四平市水利局下轄的二龍山水庫管理局落實督察整改要求不力，沒有及時對違法違規(guī)旅游經(jīng)營活動進行整改，仍持續(xù)提供游船娛樂等服務(wù)項目。2018年以來，有2萬余游客直接進入一級保護區(qū)，4臺觀光車和19艘游船長期在一、二級保護區(qū)內(nèi)穿行，嚴(yán)重威脅水源水質(zhì)安全。直至7月臨近整改時限才暫停對外出售門票、清退保護區(qū)內(nèi)的觀光車、游船等旅游設(shè)施。
 

圖1 二龍山水庫飲用水水源保護區(qū)旅游廣告牌赫然醒目

二是違法違規(guī)項目頂風(fēng)而上。二龍湖至葉赫旅游公路項目由四平市政府主導(dǎo)，市交通局組織實施，項目總投資8.16億元，線路全長33.7公里，其中約4.5公里穿越二龍山水庫飲用水水源準(zhǔn)保護區(qū)。該項目2017年6月開工，現(xiàn)已完成全部工程量的20%。大御路文化廣場項目由四平市政府主導(dǎo)，由龍湖區(qū)籌備委員會組織實施，位于二龍山水庫西側(cè)，緊鄰庫區(qū)水面，規(guī)劃占地6.89公頃。該項目親水平臺及部分棧道位于水源二級保護區(qū)，其余建設(shè)內(nèi)容位于準(zhǔn)保護區(qū)，2017年9月項目開工，已完成景觀門樓主體框架建設(shè)及兩個觀景塔的基礎(chǔ)工程。
 

圖2 大御路文化廣場景觀門樓主體框架基礎(chǔ)工程已完成

為了上述兩個項目，四平市黨委、政府置第一輪中央環(huán)保督察整改要求于不顧，多次召開調(diào)度會和推進會，現(xiàn)場督辦施工進度。二龍湖至葉赫旅游公路項目因穿越水源準(zhǔn)保護區(qū)，按照《吉林省城鎮(zhèn)飲用水水源保護條例》規(guī)定，應(yīng)報經(jīng)省政府批準(zhǔn)，但四平市在未辦理審批手續(xù)的情況下自行開工建設(shè)。大御路文化廣場前身為大御路碼頭項目，因地處水源保護區(qū)違反《水污染防治法》，在多家環(huán)評機構(gòu)拒絕編制環(huán)評報告書的情況下，為順利通過環(huán)評，四平市臨時將項目更名為大御路文化廣場，并在沒有辦理發(fā)改、國土、水利、林業(yè)等審批手續(xù)的情況下，擅自開工建設(shè)。

三是生態(tài)破壞觸目驚心。在上述兩個項目建設(shè)過程中，累計有30公頃近3.7萬株林木被施工單位違法砍伐，項目沿線多個區(qū)域留下大片裸露的山體，與周邊茂密森林形成鮮明對比，水源地水源涵養(yǎng)功能遭到嚴(yán)重破壞。在大御路文化廣場項目施工過程中，在距取水口1公里左右的庫區(qū)水面，項目施工單位調(diào)運9000余立方米的砂石填庫造地，建設(shè)約300平方米的親水平臺，水庫部分庫區(qū)遭受侵占。
 

圖3  旅游公路建設(shè)過程中3.7萬株林木被違法砍伐
 

圖4 大御路文化廣場項目填土侵占庫區(qū)

三、原因分析

四平市黨委、政府重發(fā)展、輕保護，在貫徹落實飲用水水源保護法律法規(guī)上打折扣，搞變通，在二龍山水庫水質(zhì)下降的情況下，仍然漠視整改要求，敷衍應(yīng)對，工作拖延；在推進項目過程中，明知故犯，在推動水源地違法違規(guī)項目建設(shè)上不遺余力。

四平市交通、國土、環(huán)保、林業(yè)等部門，履行職責(zé)不到位，審批把關(guān)不嚴(yán)，存在不作為、亂作為問題。市二龍山水庫管理局對中央環(huán)保督察整改敷衍應(yīng)對、工作拖拉，持續(xù)在水源一級保護區(qū)違法開展旅游活動，執(zhí)法違法。

針對上述問題，督察組將進一步調(diào)查核實情況，并按有關(guān)要求做好后續(xù)調(diào)查工作，要求地方切實抓好問題整改和查處工作。

引用新聞資訊來源：生態(tài)環(huán)境部微信公眾號